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关于进一步加强行政规范性文件制发程序管理工作的通知



关于进一步加强行政规范性文件

制发程序管理工作的通知

各处、室:

根据市政府办公厅《关于印发青岛市行政规范性文件管理办法的通知》(青政办字2016152)有关规定,结合市政府法制办《关于贯彻<青岛市行政规范性文件管理办法>有关事项的通知》(青法制201671)相关要求,为进一步规范青岛市住房公积金管理中心(以下简称市管理中心)行政规范性文件制发各环节工作,强化行政规范性文件制发程序管理,确保出台各项住房公积金业务政策的合法性、统一性和连续性,现就市管理中心行政规范性文件制发管理工作通知如下:

一、管理范畴

行政规范性文件是指市管理中心在法定职权范围内,按照法定程序制定并以市管理中心名义公开发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。

对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文,不适用本通知。

二、文件格式和内容

(一)行政规范性文件的名称应使用恰当、规范,一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“通告”、“通知”等,不得称“条例”。

(二)行政规范性文件内容应当明确条理、措施具体、要素齐全,用语应当准确、简洁,文字和标点符号应当正确、规范。名称为“规定”、“办法”、“规则”、“细则”的,一般用条文形式表述;名称为“通告”、“通知”的,一般用段落形式表述。

三、部门工作职责

行政规范性文件实行单独分类和全过程纪实管理,在文件制发前后,各有关部门要按照职责分工,严格落实征求意见、合法性审查、集体研究和备案审查等工作制度。

(一)代拟部门。负责行政规范性文件的调研起草、征求意见等前期撰稿工作;配合牵头部门做好听证及协调工作;按要求准备合法性审查的相关材料;按要求提交领导班子集体研究的相关材料。

(二)法律事务处。负责牵头组织调研阶段的听证工作;负责行政规范性文件提交领导班子集体研究前的合法性审查工作;负责行政规范性文件的续期审查工作;负责将行政规范性文件提报市法制办备案审查;负责上一年度制发行政规范性文件的梳理工作。

(三)办公室。负责牵头做好行政规范性文件所涉相关政府部门的协调工作;负责行政规范性文件提交领导班子集体研究的筹备工作;按领导班子集体研究意见,审核代拟部门的修订文稿;按程序办理文件签发、登记、归档等管理工作。

(四)客户服务处。负责行政规范性文件正式文稿的网站专栏登载、变更、撤销等管理工作;负责在网站专栏公布上一年度制发行政规范性文件的梳理结果。

四、制发程序和工作流程

行政规范性文件的制定,要符合国务院《住房公积金管理条例》、上级规范性文件规定和相关领域法律、法规、规章严格遵守法定权限和程序,不得与所依据的规定相抵触,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。

法律、法规、规章或者上级规范性文件已有明确具体操作性规定的,不再制定行政规范性文件或者不作重复性规定。对确需制定的,各部门要按照下列程序和流程办理:

(一)调研。代拟部门根据工作需要,在行政规范性文件起草工作开始前,应制定详细的起草工作计划和调研工作方案,并深入开展调查研究,认真总结实践经验。除办理续期的行政规范性文件外,调研过程中,代拟部门要结合工作实际,采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见。

行政规范性文件内容涉及重大公共利益,公众有重大分歧,可能影响社会稳定或者法律、法规、规章规定应当听证的,由法律事务处牵头组织有关部门进行听证。

(二)起草。代拟部门起草行政规范性文件时,除严格落实文件格式和内容撰写要求外,还应考虑该文件的有效期和施行日期。行政规范性文件有效期一般3年至5年,标注“暂行”、“试行”的,有效期一般为1年至2年。有效期在文中的表述样式为“本办法(规定)自XXXXXX日起实施,有效期至XXXXXX日”。施行日期与该行政规范性文件公布日期的间隔不得少于30日,但公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以将公布之日作为施行日期。

行政规范性文件内容涉及其他市政府部门职权的,由办公室会同代拟部门,及时将行政规范性文件草案送相关市政府部门会商,同时确定该行政规范性文件是单独行文,还是联合行文。

(三)合法性审查。行政规范性文件草案定稿后,代拟部门要不晚于公布日前40日,填写《青岛市住房公积金管理中心行政规范性文件合法性审查登记表》(附件1),经代拟部门负责人签字,及时送法律事务处进行合法性审查,审查所需提报材料有:

1.行政规范性文件审查稿一份及电子文档(电子文档通过金宏网发至法律事务处);

2.行政规范性文件的制定说明(格式见附件2,包括制定目的、法律依据、主要内容、制定过程等;拟于公布之日起施行的,要列明理由);

3.行政规范性文件制定的依据目录及摘要。

4.与其他市政府部门联合行文的,提交相关部门会签意见。

5.公开征求意见和举行论证会、听证会的,提交有关材料。

6.相关内容填写完毕的《青岛市住房公积金管理中心发文稿纸》(附件3)。

经审查,拟发行政规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等审查要素合法的,法律事务处要按规定格式形成《合法性审查意见书》(格式见附件4);拟发行政规范性文件审查要素不合法的,法律事务处要提出合法性审查反馈意见,协助代拟部门修改文稿,直至全部审查要素达到合法性审查要求。

(四)集体研究。代拟部门根据合法性审查反馈意见修改文稿,形成行政规范性文件审议稿,并按规定程序提报市管理中心主任办公会集体研究;办公室应将集体研究情况形成书面《会议决议》。

拟于公布之日起施行的,代拟部门应将立即施行的理由和法律事务处征求市政府法制机构意见的反馈情况一并向主任办公会汇报。

(五)签发。行政规范性文件审议稿经主任办公会集体研究后,代拟部门要根据《会议决议》相关要求及时修改文稿,形成行政规范性文件签发稿,并将签发稿电子文档通过金宏网发至法律事务处,由法律事务处整理相关材料后,提交办公室办理签发手续。

办公室要按照《会议决议》相关要求,认真审核行政规范性文件签发稿内容,确定无误后,按程序办理签发手续,并建立行政规范性文件登记簿或数据库,按顺序编制行政规范性文件的发文号和登记号,及时准确的做好行政规范性文件发文登记。发文号统一使用“青住金规〔年份〕×号”;登记号统一使用“QDCR-20XX(当年年份)-055(部门登记代号)XXX(登记流水号)”,登记流水号每年从“001”起(正式红头文件格式见附件5)。

(六)公布实施。行政规范性文件签发后,办公室应于当日将行政规范性文件正式文稿通过金宏网发至各处室和各管理处;自签发之日起2工作日内,客户服务处应在住房公积金网站“规范性文件”专栏登载该行政规范性文件正式文稿的全文。未经网站专栏公布的,该行政规范性文件不得实施。

每年1月底前,法律事务处要完成上一年度制发行政规范性文件的梳理工作,对现行有效的,统一编入《青岛市住房公积金管理中心20XX年度现行有效的行政规范性文件目录》(格式见附件6),并在住房公积金网站专栏予以公布。《目录》应当包括文件名称、发文号、登记号、有效期等基本信息。

(七)备案审查。行政规范性文件正式文稿在住房公积金网站公布后,法律事务处应自签发之日5工作日内,按规定程序报市政府法制机构备案审查。

经市政府法制机构审查给予备案的,法律事务处应将市政府法制机构备案审批材料连同该行政规范性文件制发过程的全部材料移交办公室统一归档;经市政府法制机构审查不予备案的,代拟部门要按照《青岛市住房公积金管理中心网站维护管理制度》(青住金字〔201253号)规定,办理网站专栏已公布行政规范性文件的撤销手续。同时,根据审查反馈意见,限期修订该行政规范性文件,并重新办理有关制发手续。

(八)续期。行政规范性文件有效期届满自动失效。需要继续实施且内容不需修订的,代拟部门要不晚于到期前40日,按前述合法性审查要求,送法律事务处办理续期审查。经审查同意后,可不提交主任办公会集体研究,直接按前述签发程序,送办公室办理签发手续。续期通知应当编制登记号,原行政规范性文件作为通知附件一并发布使用。续期通知签发后,按前述公布实施程序,由客户服务处在住房公积金网站专栏予以公布,通过发布续期通知来明确该行政规范性文件的新有效期。

行政规范性文件存在下列情形之一的,不得续期,应重新制定:

1.该行政规范性文件部分内容需要修订的;

2.标注“暂行”、“试行”的行政规范性文件其内容需要继续执行或者部分修订的;

3.续期的行政规范性文件。

重新制定的行政规范性文件实施日期,不得晚于有效期届满日期。

(九)废止。行政规范性文件在有效期届满前,因工作需要,废止部分或全部内容的,要按“三统一”管理要求和行政规范性文件制发程序办理:

1.废止部分内容的,代拟部门要重新起草废止部分内容后的行政规范性文件,并按新制定行政规范性文件的程序办理相关手续,新的行政规范性文件要注明原行政规范性文件同时废止。

2.废止全部内容,需出台替代文件的,代拟部门要重新起草废止内容后的行政规范性文件,并按新制定行政规范性文件的程序办理相关手续,新的行政规范性文件要注明原行政规范性文件同时废止。

3.废止全部内容,不需出台替代文件的,代拟部门起草废止通知,废止的行政规范性文件作为通知附件一并发布。

五、其他要求

(一)行政规范性文件既是市管理中心依法行使管理职权的重要载体,也是全市科学发展综合考核的重要内容,各有关部门一定要高度重视,认真落实《青岛市行政规范性文件管理办法》和相关规定,合理确定拟发文件类别,对确需制发的行政规范性文件,一定要严格遵照前述制发程序,认真做好各环节工作。凡未经“三统一”(统一登记、统一编制登记号、统一公布)或未履行备案审查手续的行政规范性文件一律无效,不得作为行政管理的依据。

(二)行政规范性文件的代拟部门要在落实制发程序规定的同时,认真做好相关环节的延伸工作。一是公布实施前,代拟部门要认真做好各项解释准备工作,必要时,起草规范的书面解释材料,经有关领导批准后,随行政规范性文件一同公布或在行政规范性文件公布7日内予以公布;二是有效期届满前,代拟部门要按照续期或重新制定的有关要求,提前着手行政规范性文件制发工作,确保有效期届满前,将续期或重新制定的行政规范性文件在住房公积金网站专栏予以公布,实现行政规范性文件有效期的无缝衔接,避免出现行政规范性文件的法律效力空档期。

(三)本《通知》自公布之日起开始实施,《关于进一步加强规范性文件制定工作管理的通知》(青住金字〔201549号)同时废止。各有关部门要认真履行各自的工作职责,强化对行政规范性文件的日常管理,扎实做好制发程序衔接工作,切实避免因行政规范性文件制发不当而引发的法律风险。

附件:1.行政规范性文件合法性审查登记表

2.《行政规范性文件制定说明》格式

3.行政规范性文件发文稿纸

4.《合法性审查意见书》格式

5.行政规范性文件正式发文格式

6.行政规范性文件目录格式

青岛市住房公积金管理中心

201746


附件1

青岛市住房公积金管理中心

行政规范性文件合法性审查登记表

提报部门:                            提报时间:         

备审文件名称

有效期限

拟施行日期

发文机关名称

代拟部门

负责人签字

审查提报材料

序号

材料名称

提报情况

1

行政规范性文件审查稿一份及电子文本

2

行政规范性文件的制定说明

3

行政规范性文件制定的依据目录及摘要

4

与其他市政府部门联合行文的,提交会签意见

5

公开征求意见的有关材料

6

《青岛市住房公积金管理中心发文稿纸》

代拟部门联系人

    

审查部门签收人

    

审理意见

    

复审意见

    

分管领导审查意见

注:“审查提报材料”栏目以下各项内容由法律事务处负责填写、流转。
附件2

关于《×××××××××》的制定说明

    一、制定目的

    包括该文件制定的背景、上级政策文件的要求、拟解决的主要问题等。

    二、法律依据

    其中涉及行政处罚、行政许可、行政强制和行政收费等内容的,要对依据做出专门说明。

三、主要内容

……

    四、制定过程

    包括调研、起草、听证论证和征求意见及协调采纳情况等说明。


附件3

青岛市住房公积金管理中心行政规范性文件

    稿 

签发:

   

会签:

   

审签:

   

办公室

审修:

    

核准:

    

代拟部门

审查部门

拟稿:

    

核稿:

    

审理:

    

复审:

    

文件标题:

发文号:青住金规〔年份〕×号

登记号:QDCR-20XX-055XXX

发:

送:

报:

份数:

公开形式:

    请于签发之日起2个工作日内在网站“规范性文件”专栏登载全文

备注:

 

附件4

合法性审查意见书

经我处对《××××××》进行合法性审查,现提出以下审查意见:

一、审查协调过程

……

二、合法性审查情况

对制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查,并注明依据。(自公布之日起施行的,作出特别说明)

                          制定机关法制机构(落款)

                                     


附件5

QDCR-20XX-055XXX

青岛市住房公积金管理中心文件

青住金规〔20XXX

───────────────────


附件6

青岛市住房公积金管理中心

20XX年度现行有效的行政规范性文件目录

文件名称

发文号

登记号

有效期起止时间

 
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