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对市政协十二届五次会议第152号提案的答复



朱广君委员:

您提出的“关于逐步取消部分公积金贷款限制案”已收悉。感谢您对住房公积金制度的关注,您的意见建议贴合当前房地产实际,对我市公积金工作有一定的指导意义,我们会在今后的工作中认真参考借鉴。就您提出的建议,现答复如下:

一、我市住房公积金业务开展情况

近年来,市住房公积金管理中心在市委、市政府的正确领导和广大缴存职工的大力支持下,攻坚克难、开拓创新,各项业务指标均实现突破,为民服务能力实现新提高,整体建设水平实现新发展。

(一)归集业务情况

实施宣传发动、信息互动、考核带动、执法推动“四个联动”工作机制,住房公积金覆盖面和收缴规模不断扩大。坚持使用各类主流媒体持续宣传和深入单位、广场现场宣传相结合,进一步扩大了公积金政策宣传范围。充分使用与社保、工商等部门的联网数据,及时全面了解全市应建公积金制度的单位信息,增强催建催缴工作的针对性,提高了扩面工作效率。连续两年开展“公积金归集扩面百日会战”活动,通过广泛进行宣传发动、集中开展执法活动、协调法院加快推进案件执行等措施,严肃查处不缴欠缴公积金行为,督促单位按时足额为职工缴存公积金,切实维护了职工的合法权益截至2015年底,全市累计收缴住房公积金1033.45亿元,在全省率先突破千亿大关,累计提取600.23亿元,实现缴存余额433.22亿元。

(二)贷款业务情况

近年来,住房公积金贷款由于政策性低利率优势,已成为广大缴存职工购买住房的融资首选,受到了市民越来越多的关注。近一段时间,随着我市房地产市场的逐步回暖,特别是公积金贷款利率创下历史新低,公积金贷款发放额不断攀升。截至20164月底,全市已累计向27.32万户家庭发放贷款647.61亿元,占全省公积金贷款总额的23%,实现贷款余额411.2亿元,占全市个人住房贷款余额近20%,支持职工购房面积2690万平方米,拉动全市住房消费1450亿元。住房公积金制度在支持和保障我市缴存职工购房方面发挥了重要作用。

随着贷款额的不断增长,住房公积金在我市房地产去库存的作用也愈加显著,仅2015年,我市就为2.58万户职工家庭发放了公积金贷款,其中新建住房贷款2.17万套,为我市促进商品房销售、加快存量住房去库存化贡献了16.22%的份额,有力支持我市房地产市场发展。同时,住房公积金的低息优势为2015年的申贷职工共节约购房利息支出14.87亿元,极大减轻了职工的购房负担。

二、建议办理情况

(一)关于通过立法充实公积金资金池的建议

现行的《住房公积金管理条例》1999年由国务院颁布实施,条例规定住房公积金是单位以及其在职职工缴存的长期住房储金。虽然该条例目前还停留在行政法规的立法层次,但载明了公积金强制性缴存的特点。新的《住房公积金管理条例》正在修订中,公布的《住房公积金管理条例(修订送审稿)》对于督促单位缴存住房公积金提出了更为明确的要求,预计实施后将提升单位缴交公积金的积极性。

为进一步提高公积金制度覆盖面,下一步市住房公积金管理中心将继续推进扩面催缴,着力提升归集额,努力实现应缴尽缴。同时市管理中心也将积极向上级主管部门提出扩大公积金资金池的相关建议,保障资金流动性充裕。

(二)关于调整缴存上下限的建议

我市目前执行的缴存政策为:缴存基数上限不得超过上一年度本市在岗职工月平均工资的5倍,下限不得低于上一年度本市最低工资标准;缴存比例为5%12%之间,有条件的单位可以适当提高缴存比例但最高不得超过20%

2014年山东省发布《关于进一步加强住房公积金管理工作的意见》,规范缴存基数上限不得高于职工工作地所在市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍,单位职工缴存比例各不得高于12%。由于我市住房公积金使用率长期维持高位运行,资金流动性不足,经市公积金管理委员会同意后,我市当时未执行上述政策。

2015年《住房公积金管理条例(修订送审稿)》中对公积金缴存基数和缴存比例也做出了约定:缴存基数不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%,不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍;缴存比例不得低于5%,不得高于12%

2016413日召开的国务院常务会议,决定阶段性的降低企业社保缴费率和住房公积金缴存比例,为市场主体减负、增加职工现金收入。住房和城乡建设部副部长陆克华日前在国务院政策吹风会上透露,我国将从今年51日起阶段性降低住房公积金缴存比例,凡缴存比例高于12%的一律予以规范调整,不得超过12%。此外,生产经营困难企业除可以降低缴存比例外,还可以申请暂缓缴存住房公积金。住房和城乡建设部会同发展改革委、财政部、人民银行,正在制定《关于规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例的通知》。

20163月住建部组织部分城市在青岛召开了调整住房公积金缴存比例的会议,会后对《关于适当降低住房公积金缴存比例的通知》(讨论稿)征求了意见。市住房公积金管理中心结合我市实际情况,按照有关降低缴存比例的方案进行了数据测算,初步预计了方案调整后对我市相关方面的影响,并提出了我市的政策建议。

根据现行的《住房公积金管理条例》,市住房公积金管理中心为政策执行机构。下一步,中心将积极跟进政策变动,待上级部门制定的有关规范和阶段性降低缴存比例的通知正式下发后,我市将严格执行,进一步规范住房公积金缴存比例。同时,中心也将结合我市实际情况,向上级部门提出相关建议。

(三)关于公积金贷款向中低收入群体倾斜的建议

我市住房公积金贷款政策的制定遵循缴存义务与使用权利相对等的原则,始终坚持向中低收入家庭倾斜。贷款政策的制定与调整根据上级政策规定、本地缴存职工的申贷需求,结合房地产市场变化以及资金运行状况进行动态调整。

我市公积金贷款规定了60万元的最高贷款额度,并设定了5000元的账户余额起点数,保障缴存余额较低职工的基本贷款额度需求。经统计,2015年发放的公积金贷款中,住房面积在144以下的贷款(笔数)占94.42%,同时我市对单体或联排别墅不受理公积金贷款;按照住建部统计口径,2015年办理公积金贷款的中低收入职工占94.96%

在地域政策上,目前我市六区四市的公积金贷款额度、余额倍数等的确定标准及计算方法一致,在满足职工实际贷款需要的同时,对促进城市各区域均衡发展起到适当的引导作用。

下一步,市住房公积金管理中心将不断加大公积金惠民力度,继续推行各类差异化贷款政策,让中低收入群体更有获得感。

(四)关于调整贷款政策的建议

为进一步发挥公积金支持职工购房的积极作用,经认真研究论证,公积金各项贷款优惠政策陆续实施。201591日起,我市新建住房公积金贷款最低首付款比例统一下调为20%201651日起还进一步调整放宽了有关政策,将公积金二次贷款调整为结清2年即可申请,同时调整二次贷款最高贷款额度和计算单笔贷款额度的公积金缴存余额倍数,利率保持首次贷款利率的1.1倍不变;将首次和二次公积金贷款购买二手房的最低首付款比例分别由40%60%,统一调整至30%,同时首付比例与房龄挂钩;允许具有青岛户籍,在全国其他城市缴存公积金的职工,在青岛使用公积金贷款购房。

受我市公积金资金使用率高位运行的影响,资金流动性不足制约了我市持续放宽公积金贷款政策。目前,市住房公积金管理中心正着手商业银行流动资金贷款和个人住房贷款资产证券化调研,以缓解我市公积金资金流动性紧张状况,为更多缴存职工家庭提供资金支持。同时,市管理中心结合房地产市场变化、缴存职工申贷需求以及公积金资金运行状况,动态调整贷款相关政策,报市住房公积金管理委员会审议决策。

(五)关于加强舆论宣传引导的建议

市住房公积金管理中心一直以来都把宣传作为一项重点工作来抓,不断加强与媒体的合作,借助广播、电视、报刊、网络等多种渠道广泛宣传公积金政策,深入人流密集的广场和各类企业普及公积金法规,同时积极开拓网络媒体和新兴媒体资源,制作了特色鲜明的公积金动漫宣传片并通过公交车配备的移动传媒平台反复播出,进一步扩大了社会影响。中心还通过参与开展“三民”述职、“两线一网等政民互动活动,倾听民生,答疑解惑,提高政策宣传效果。同时,不断加大政务公开力度,定期主动公开各类政务信息,每年发布年度公积金报告,披露公积金整体运行情况,自觉接受社会各界监督,提高管理工作透明度。

下一步,市住房公积金管理中心将进一步深化宣传互动,积极建设公积金微信公众号,主动推送服务信息,打造宣传微平台。深入开展线上线下互动,邀请市民参与面对面沟通交流活动,设计发放更简明易懂的政策宣传材料,不断提高宣传的引导力和传播力,营造良好的舆论宣传氛围。

最后,再次感谢您对我市公积金管理工作的关心和支持,欢迎您今后多提宝贵意见和建议。

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